EL BONO Y LOS BENEFICIARIOS POR CORONAVIRUS

Por: Percy J. Paredes Villarreal

A fines del mes de noviembre del año pasado, en la provincia de Wuhan (China), se diagnosticó a la primera persona infectada por el Coronavirus. A partir de esa fecha, comenzó a crecer esta enfermedad del COVID-19, infectándose cerca de 10 mil habitantes de ese lugar; lo que, motivo a que el gobierno chino, comience a tomar medidas para controlar esa epidemia. Pero, esta enfermedad no tan solo se mantuvo en China, por el contrario comenzó a expandirse en todo el mundo, convirtiéndose en una pandemia.

Nuestro país, no estuvo exento de esta enfermedad, por lo que el gobierno comenzó a prepararse para enfrentarse a esta enfermedad; ya que, los portadores han sido peruanos que han viajado a algunos países europeos por motivo de turismo, como turistas del viejo mundo que llegaron al Perú en los meses de febrero y marzo, trayendo el virus y contagiando a peruanos, quedándose en nuestro país, expandiéndose a nivel nacional.

Al ver esta situación el gobierno central, comenzó a tomar medidas drásticas para de esa manera prevenir el crecimiento de esta enfermedad; desde que se detectó al primer infectado peruano en nuestro país, se ha considerado que nos encontramos en la fase tres por lo que se han tenido que tomar medidas radicales.  

Tal es así que desde el 15 de marzo del presente año,  el Presidente de la República del Perú, Ing. Martín Vizcarra se dirigió con un mensaje a la nación, para informar las decisiones que el gobierno central había tomado para prevenir el incremento del Coronavirus en nuestro país.

Las medidas tomadas en aquella oportunidad, fueron: 1) Declarar en Estado de Emergencia a nivel nacional por quince días (del 16 al 30 de marzo); 2) Declarar aislamiento social de las personas (cuarentena), lo cual estamos impedidos de salir a la calle, con la excepción de ir al mercado, a la farmacia y al banco; 3) suspensión de las actividades laborales, educativas, sociales, deportivas, y económicas, por 15 días; y otras acciones más. Conforme iba avanzando los días, el gobierno central  comenzó a dar otras medidas como: 4) El “toque de queda” a nivel nacional de  8 de la noche a 5 de la mañana, nadie puede transitar; 5) Apoyo por única vez con un bono de 380 nuevos soles, a las personas que se encuentran en situación de pobreza y extrema pobreza; la meta es darle a 1’700,000 personas, particularmente mujeres jefas de familia,   de preferencia ubicadas en la zona costeña y urbana.

El aislamiento social de las personas en su domicilio, está implicando que la gran mayoría de compatriotas no puedan salir a trabajar, ni tampoco realizar alguna labor económica; por lo tanto, no se cuenta con recursos para poder sobrevivir  los quince días que se ha declarado el estado de emergencia. Es muy sabido que en nuestro país existe un 70% de la población dedicada a la actividad informal, al comercio ambulatorio, al trabajo diario, con ese dinero pueden sostenerse diariamente.

Esta acción se viene  implementando y está a cargo del Ministerio de Desarrollo e  Inclusión Social (MIDIS), ya que tiene a su cargo la  administración  del Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) donde hará la evaluación socioeconómica de las personas y familias; posteriormente elaborará el padrón de los beneficiarios al bono. Además, el MIDIS va a contar con los resultados del último Censo Nacional Poblacional de Hogares, realizado a fines del año  2017, para realizar el cruce de información, procesarlo e  identificar a las personas que van a recibir los 380 nuevos soles.

La bonificación se ha comenzado a brindar  haciendo uso de proceso, como: 1)El MIDIS difundirá la relación de beneficiarios a través de su página web; 2) Además, dará a conocer el cronograma de fechas en que las personas beneficiarias  deben acudir a cualquier agencia bancaria a recibir dicho bono, de esa manera evitar la conglomeración y el contagio; 3) Todas las personas pueden informarse ingresando a la página web del MIDIS, si son beneficiarias o no; 4) No tan solo lo estará dando el Banco de la Nación, también las demás empresas financieras, quitándoles el monopolio y distribuyéndolo con las demás entidades bancarias;  5) También pueden retirar el dinero en algún agente bancario, siempre y cuando cuenten con la tarjeta respectiva para retirar; entre otras acciones; 6) Este bono va a ser para aquellas personas que  no son beneficiarias de algunos programas sociales, como: Pensión 65 o Juntos.

Respecto a la bonificación, se ha podido detectar que existen muchas personas que se encuentran en situación de pobreza y que no han sido consideradas como beneficiarias; como otras que   están dentro del padrón beneficiario, pero que no son vulnerables económicamente.

¿Entonces porque existe estos problemas, cual es la razón para que personas que son pobres no sean beneficiarias o personas que cuentan con recursos son beneficiarias?. La respuesta es muy sencilla.

Desde el año 2010, en nuestro país se comenzó a implementar el Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH), donde se les asigno a todos los gobiernos locales del país contar con este sistema  actualizándolo permanentemente; ya que, mediante este software se iba a identificar a las personas o familias que se encuentran en situación de pobreza o extrema, como las que no lo están.

Este sistema implicaba la realización de un empadronamiento de todas las personas que viven en un determinado territorio. La municipalidad se encarga de realizar el empadronamiento, mediante la visita a hogares para contrastar la situación en que vive dicho grupo humano; además del llenado de una ficha socio económico.

A partir del llenado de esa ficha, la información se sube a un software y esta automáticamente va a la sede central de Lima para su respectivo procesamiento y  resultados. Debemos mencionar que en un inicio la administración de este sistema estaba a cargo del Ministerio de Economía; posteriormente fue transferido al MIDIS; ya que de esa manera podía identificar a las personas o familias vulnerables económicamente e incorporarlas como beneficiaria en algunos de los programas sociales existentes en nuestro país.

Todos los gobiernos locales cuentan con una base de datos, para identificar la población pobre, extremo pobre y no pobre; estas se encuentran distribuidas por quintiles.  A la vez, las municipalidades deben actualizarla permanentemente; ya que, muchas personas empadronadas puede salir de su situación de pobreza, como otras que pueden ingresar a una situación de pobreza.

Del mismo modo, todos los programas sociales, como Beca 18, Pensión 65, SIS, entre otros hacen uso de este sistema para verificar si las personas se encuentran en situación de pobreza e incorporarlos como beneficiarios. Aquellos que no están empadronados o  los que no han actualizado su información; se encuentran fuera de algún tipo de beneficio como lo que está sucediendo actualmente, donde encontramos a muchas personas y familias que no son beneficiarias del bono que está dando el gobierno central para mitigar en cierta forma la pandemia.

Así como existe un ausentismo de personas pobres empadronadas y consideradas en situación de pobreza; también encontramos a personas que cuentan con recursos y se encuentran como personas pobres. Esto se debe a que el padrón no se actualiza, en otros casos muchas de las veces los empadronadores (que son trabajadores de la municipalidad) no van al domicilio de la personas  a verificar, observar sus condiciones de vida; en otros casos, para no ir hasta el domicilio de la persona falsean datos de la familia.

El llenado de la ficha socioeconómica, tiene que ver con las condiciones de vida de la persona o la familia, se tiene que llenar datos como por ejemplo, ¿si la familia tiene artefactos domésticos? El empadronador tiene que ver in situ, y llenar la respuesta que tiene en la encuesta; si cuenta con luz, agua y desagüe; otra pregunta es: ¿si  su domicilio de que material esta construido?, noble (ladrillo, cemento), rustico (adobe con barro), de Carrizo, de esteras, etc.; otra pregunta es: ¿si el techo de que material está construido?,  el piso de que material está construido, etc.

Es importante que toda persona acuda a la municipalidad semestral o anualmente, a solicitar la actualización de su padrón, o que sea empadronada; y exigir que el personal de la municipalidad acuda a su domicilio para realizar la actualización o realizar el empadronamiento respectivo. Además,  la municipalidad tiene la obligación de actualizar la información del SISFOH, cada cierto tiempo.

Por lo que, la responsabilidad de que una persona o una familia este o no empadronado; sea o no beneficiario, siendo una familia pobre, es de ellos mismos; del mismo modo, la municipalidad debe actualizar el padrón objetivamente, acudiendo a las viviendas y verificar si la familia cuenta con las condiciones de pobreza y ser beneficiaria de algún tipo de apoyo o de los programas sociales.

Como lo viene diciendo el Presidente de la República, lo que ellos realizan es acudir al padrón del SISFOH,  procesan la información y elaboran el padrón de beneficiarios del bono que se les va a dar por el concepto del estado de emergencia en que nos encontramos.

EL CORONAVIRUS A NIVEL MUNDIAL

Por: Percy J. Paredes Villarreal

A lo largo de la historia de la humanidad, se han dado una serie de epidemias y pandemias, que en muchos de los casos ha generado la muerte de cientos de miles y/o millones de habitantes en todo el mundo. Estas enfermedades han sido trasladadas por personas  mediante la movilización social o migración de un país a otro, o de un continente a otro; trayendo el virus dentro de su cuerpo contagiando a las personas que vivían en un determinado territorio; a la vez, expandiéndose en todo el territorio subnacional y nacional.

Los países pertenecientes al  Continente Americano no han estado al margen de estos hechos históricos, por el contrario desde la llegada de los conquistadores a estas tierras, aparte de traer a su gente y otras cosas, trajeron algunas epidemias y enfermedades  permitiendo la extinción de cientos de miles de indígenas; tal como  algunos historiadores lo describen en sus respectivos estudios. Hasta la actualidad, no se tiene información referente a que en la etapa pre hispánico haya existido epidemias que han matado a cientos de miles de indígenas.

A pesar de ello, también hubo muchos médicos, científicos y especialistas en epidemiología, de diversos países que se dedicaron a estudiar estos virus buscando sus respectivas soluciones. De esa manera, aparecieron vacunas para curar las diversas epidemias existentes a lo largo de la historia de la humanidad.

En estos últimos cincuenta año el continente americano  ha sufrido embates de epidemias como el cólera, el dengue, la influenza, TBC,  el zika, generando ciento de miles de personas infectadas, como también muchos(as) de ellos(as) fallecieron sin poder ser atendidas o controladas; tal  como se vive en los últimos años con las enfermedades del dengue teniendo cientos de personas que vienen  falleciendo.

Ahora enfrentamos un nuevo virus al cual se le denomina coronavirus, más conocido como la enfermedad del COVID-19; que ha dejado de ser una epidemia para convertirse en una pandemia. Ya que existe una gran diferencia entre ambas, la primera se da dentro de un territorio específico y no se expande hacia otros países. Mientras que la segunda se viene expandiendo a nivel mundial.

El coronavirus tiene sus orígenes  en la provincia de Wuahan (China), identificándose al primer infectado el 19 de noviembre  del año pasado, trayendo como consecuencia, hasta la fecha,  aproximadamente 10,000 personas infectadas y el fallecimiento de  3,500 personas. Frente a ello, el gobierno Chino, tomo las cosas de una manera radical actuando y realizando acciones inmediatas, para controlar dicha enfermedad.

Una de las acciones para evitar la expansión del virus,   fue  el aislamiento de las personas afectadas por esta enfermedad; por lo que el gobierno chino decidió en menos de una semana construir un hospital con una capacidad de 1 mil personas para atender a las personas que habían sido contagiados por esta enfermedad.

Esta enfermedad cuyo epicentro fue China, comenzó a expandirse a diferentes países mediante dos modalidades: la primera,  los portadores han sido las personas que han realizado turismo hacia  China, contrayendo la enfermedad,  luego retornaron a sus lugares de origen con el virus dentro de su cuerpo, contagiando a su familia, amistades, compañeros de trabajo y estos a la vez se replicó. El otro contagio es mediante el viaje de algunos chinos  realizando turismo a diversos países del mundo; donde también tuvieron contacto con los citadinos  contagiándolo a personas del lugar donde estuvieron haciendo turismo.

 De esa manera fue expandiéndose la enfermedad, apareciendo en el continente asiático pasando al europeo, americano, etc.; convirtiéndose en una pandemia. El proceso de contagio se da mediante el estornudo, tos, abrazo, dándose la mano o el besito en la mejilla, entre una persona que tiene el virus y las personas cercanas al infectado.

Según la información proporcionada por el diario el comercio, hasta el día sábado 20 del presente mes el total de personas infectados, a nivel mundial, fue de 290,355, de las cuales 12,692 personas ha fallecidos; siendo el continente Europeo, el de mayor índice de personas infectadas llegando a 143,840 y 7,319 fallecidos; seguido esta Asía con 95,618 personas, con 3,461 personas fallecidas; en tercer lugar lo ocupa Medio Oriente con 23,384 infectados y 1,581 fallecidos; en cuarto lugar encontramos al continente americano con 22,913 y 287, infectados y fallecidos respectivamente.

En relación  a los países que ocupan los primeros lugares encontramos a Italia, que ha superado a China en la cantidad de infectados, fallecidos y recuperados, ya que tiene las siguientes cantidades 53,578 – 4,825 y 6,072, respectivamente; en segundo lugar, esta China con 81,305 personas infectadas, 3,139 fallecidos y 58,946 recuperados; en tercer lugar, esta España, con 25,374 infectados, 1375 fallecidos y 2,125 recuperados; cuarto lugar, lo ocupa los Estados Unidos con 24,783 infectados y 278 fallecidos; en quinto lugar, esta Alemania con 22,213 personas infectadas, 84 fallecidos.

Respecto a América del Sur, encontramos que Brasil es el primer país que reporta la cantidad de 1,128 personas infectados (as) y 18 fallecidos (os); le sigue Chile con 531 y 1; en tercer lugar ocupa, Ecuador con 532 y 7, infectados y fallecidos respectivamente; en cuarto lugar esta, el Perú con 318 infectados y 5 fallecidos; seguido, esta Argentina con 225 infectados y 4 fallecidos; en el puesto seis, lo ocupa Colombia con 196 infectados de COVID-19 y 0 fallecidos; en séptimo lugar, esta Uruguay con 135 infectados y 1 fallecido a consecuencia del Coronavirus; en octavo se encuentra Venezuela, con 70 y 0; en el puesto número nueve, se ubica Bolivia con 19 infectados y 0 fallecidos; y por último esta Paraguay, con 18 y 1. [1]

Esta pandemia viene creciendo aceleradamente, debido a que diversos gobiernos europeos  le restó importancia, pensando que era un problema Chino; pero conforme iba avanzando y trasladándose a otros países, la mayoría de países europeos optaron por un “laizzer faire” aceptando la enfermedad pensando en que iba a pasar, lo cual fue lo contrario. Mientras que otros países está actuando dentro del enfoque de “aplanar  la curva” tomando iniciativas y medidas radicales, como es la declaración de cuarentena.

Del mismo modo, la respuesta del Estado para enfrentar esta enfermedad viene siendo débil; ya que tanto la falta de infraestructura para atender a los pacientes,  el deficiente servicio de atención a las personas infectadas, la falta de materiales quirúrgicos que no existe en los nosocomios, la ausencia política de salubridad, y el bajo presupuesto con que cuenta el sector salud,  le impide ponerse a la altura y enfrentarlo con hidalguía. Ya que la política neoliberal que ha venido predominando en el mundo, les ha debilitado para darle al mercado y al sector privado el rol que debería cumplir los Estados.

Pero en países donde se cuenta con un Estado fuerte  con una fuerte inversión  en salud pública, con incentivos económicos a la investigación, buena remuneración a los servidores de este rubro; y con un liderazgo del gobierno, los resultados no son tan alarmantes en comparación a otros estados débiles. Por lo que, en esta coyuntura es importante considerar el retorno del Estado en las políticas sociales.

Para enfrentar esta pandemia, la Organización Mundial de la Salud (OMS)  se ha diseñado protocolos y estrategias para poder enfrentar y afrontar esta enfermedad. Podemos mencionar las siguientes fases, como: Fase 1, Preparación: Se conoce de la existencia del virus en otros países y se realizan acciones preparatoria ante una posible llegada de casos: se definen protocolos, se establecen hospitales para la atención de posibles casos, se inician controles sanitarios en los aeropuertos y otros puntos de ingresos al país. Fase 2, Contención: Se identifican a las personas que traen el virus desde el extranjero y se aplican medidas de aislamiento de esos casos para evitar que contagien a más personas. Se enfatiza a la población sobre medidas preventivas como guardar distancia, evitar reuniones masivas, lavarse las manos constantemente, etc. Fase 3, Contagio Comunitario: Aparecen casos locales de personas que no han viajado   a algún país infectado y que tampoco habían estado en contacto directo con los casos importados. Se dan medidas más drásticas como el cierre de algunos locales donde hay aglomeración de personas y se restringen la movilidad con medidas de cuarentena. Fase 4, Transmisión sostenida: Hay una dispersión comunitaria del virus. Se pierde en cierto modo la conexión entre los casos y estos se incrementan. Se establecen medidas más drásticas como el cierre de fronteras y una restricción más radical de la movilidad. Fase 5, y Fase 6: Se dan cuando los contagios se sale de control llegando a su pico más alto. Se toman medidas más extremas: en algunos casos se podría prohibir totalmente la movilidad o solo atender en hospitales a grupos determinados de personas afectadas, porque esto no se darían abasto.[2]

Muchos gobiernos de acuerdo a la fase en que se encuentra, están tomando decisiones, que en la gran mayoría están referida a la cuarentena y el aislamiento social; donde las personas se encuentran prohibida de salir de su domicilio por un determinado tiempo. Además de la realización de las pruebas para detectar si se encuentran contagiado, de ser positivo son aislados socialmente de una manera temporal.

Estas decisiones están implicando una adecuación a los cambios de las personas, como norma, conducta y comportamiento; de esa manera prevenir el contagio evitando la expansión de la enfermedad. En muchos de los casos la población no lo está tomando como algo preventivo, actuando contrariamente a la norma, cuyas consecuencias se están teniendo en estos momentos.

La pandemia, también está afectando la economía tanto macro como micro; ya que, el aislamiento social está implicando que las personas no salgan a trabajar, paralizando las diferentes actividades económicas productivas; por lo que, algunos países han comenzado a brindarles apoyo económico a las personas que se encuentran en situación de pobreza y extrema, como la exoneración de algunas medidas tributarias, hasta que culmine la cuarentena. Totalmente diferente a otros países donde sus gobernates están priorizando la actividad económica antes que la vida de sus habitantes.

Solamente nos queda seguir resistiendo, quedarnos en nuestra casa, de esa manera estaremos evitando el contagio y su respectivo incremento en el mundo.

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[1] Es importante aclarar, que no se tiene información sobre la cantidad total de muestras tomadas; sino son de los resultados para de esa manera hacer la comparación.

[2] Diario el Comercio, sábado 21 de marzo del 2020.